端午連假在新冠疫情影響下，國人長時間無法出國旅遊、悶壞了的肇因下，國內景點旅次突破歷史新高，間接帶動國道車流塞爆，連接台北至宜蘭間的雪隧更長達36小時連續性的塞車。交通部長林佳龍呼籲「做聰明用路人、趨吉避凶」，與2009年交通部曾於端午雪隧壅塞評論「塞車也是一種幸福！」如出一轍，如今歷史重演，再度引發民眾議論。

政府前述言論的確令民眾不悅，即便原意非如此，恐仍須甚思！然誠如知名交通學者於社群媒體絕佳之比喻，此次雪隧紫爆36小時，主因為車流量已遠超過其設計容量，實難解之題。以仲夏消暑「良伴」瓶裝啤酒與酒杯比喻之，斟滿酒之酒杯猶如「車流量已飽和的高速公路」，瓶內尚未到出之啤酒即為「壅塞或等候使用的車流」；如杯中物未能立即暢飲，則後面未開之數瓶啤酒，猶如此次「無解」之塞車難題。

以交通管理手段論之，此次連假交通部祭出「入口高乘載管制」、「入口匝道封閉」、「單一費率收費以及夜間暫停收費」及「部份路段開放路肩」等多項措施。以結果檢視，疫情大燜鍋倍增影響效應，交通部仍採過往預測模式定之，顯然低估影響力！基此，建議未來交通部管制措施應更細緻化、人性化，以科學方式做一個「聰明的管理人」。

何謂「聰明的管理人」?以雪隧對週遭影響為例，交通部慣以「南下」、「北上」進行管制措施，事實上就國道三號轉五號之情況而言，已呈現不分方向性塞；又往花東車流繞道經基隆走濱海，其於國道一號尖峰出現期亦與交通部定義尖峰方向性恰好相反，因此建議未來政府在交管手段定義時，可更彈性以及細緻化。

另外，中央與地方應通力合作，切勿為求國道主線順暢，將車流一味阻絕於匝道口。以筆者多次久候於匝道管制之經驗，上路後車流量極順，反差極大，似乎可採影像監控、彈性調節，降低這類型之民怨。當然，若言管制屬路網量調控，或許應強化即時資訊系統之內容，讓用路人知曉！

至於學界普遍性認為透過差別費率調節流量之議題，現行僅有取消折扣與取消免費20公里之作法，均屬數學之減法。以目前屢獲世界大獎的ETC技術，對於採正常收費、甚至加價以及夜間是否收費等並非難事。反應進一步思考平日免費20公里政策是否合宜，以及東西向國道是否該開始以「使用者付費」概念視之！

根據高速公路局統計資料顯示，全線平日每日平均約320萬架次，行駛於0-6時之車流均不到全日5%，遂鼓勵流量挪移是一個方向，惟仍須思考兼顧安全之配套。再者，近35%車流單向行駛距離低於10公里，且高達八成以上車流低於行駛50公里之情況；換言之可推論高速公路用路人每日約三成屬免費使用者，且多數用路人為短程駕駛。因此，高速公路不論平假日之收費計價模式，仍有再創新、朝更公平空間研議之。

最後，建議交通部全面進行「易壅塞路段」改善，如近期五楊段延伸，即為改善之顯例。相信大家耳熟能詳警廣每日各地路況，從北部汐止系統、竹北路段、台中大雅至王田路段、台南仁德系統以及高雄鼎金系統等均為著名塞車路段，有些問題屬路型、車道數改變所致，有些同屬車流量問題，亦有些是匝道與地方連結之問題。當我們前瞻計畫著墨於軌道運輸之時，何不費點微薄心力以及資源挹注於國道之改善？相信對假期尖峰流量之紓解，亦有一定之貢獻。

連假壅塞習題的確難解，供需失衡為主因，再怎麼「聰明的管理者」也難以達到「不塞車的幸福感」，但仍要於連假前盡全力以專業審慎評估模擬各種情況，將壅塞之衝擊降至最低。未來連假仍應更細緻推動各項國道管制措施；未來民眾連假返鄉上路前，建議可透過1968專線或其他APP瞭解路況，並事先研議替代路網，相信可降低塞車帶來的不悅!

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