每當碰到動彈不得的都市車流，就會有學者專家對擁擠税政策欲言又止，尤其在台灣自由的社會中，往往就會被扣上拉開貧富問題的大帽，因此民眾始終對於擁擠税的概念，缺乏全盤性認識。而這個政策卻在英國倫敦成功地降低私有運具使用，改善倫敦市擁擠不堪的交通負荷，力倡搭乘大眾運輸，且在於重視環保的歐洲，亦收降低空氣污染之效。

說起倫敦擁擠税政策係開始於2003年，該政策主要於市中心區劃設收費區域，每日上午七時至下午十時，每年除聖誕節當日停徵外，所有車輛進入擁擠費收費區域內，均須繳納15英鎊。而此費用非如台灣運輸費率受民意壓制下萬年不變，隨逐年提升的大眾運輸費率增長，以筆者之印象，2008年擁擠税每日費率僅為8英鎊，時隔12年後的今天，已近乎翻倍。

誠如前述，為提升空氣品質，倫敦市規範所有車輛必須符合歐盟Ultra Low Emission Zone(ULEZ)排放標準，如未符合標準者（依政府車輛登記資訊計算），每日不分時段將收取12.5英鎊，重車更將收取100英鎊之費率。此外，自2021年至2024年針對純電動車將免徵擁擠税。

在擁擠費高費率政策下，針對擁擠税區域「原始」居民（排除適用新移入居住者）、車輛擁有九人座以上者、計程車或出租車輛、機車、緊急救援車輛等施以免徵或給予折扣。相對地因採用類似台灣ETC RFID設備驗證及收費，對於欠繳費用者設有嚴格的補繳天數罰款，14天內繳納給予80英鎊優惠，28天內繳交則處160英鎊正常罰金，如超出28天則加重處罰50%（罰金為240英鎊）。

根據英國Transport For London(TFL )統計，在嚴峻收費制度的第一個十年，擁擠費收入已達260億英鎊。在「取之於交通，回饋於交通」之概念下，約有120億英鎊反饋於投資倫敦市交通建設，亦有9.6億英鎊投資於改善公車路網，可一窺擁擠税制度的健全與思考邏輯。除收入外，TFL同時指出透過擁擠税的實施，降低約10%車流量，雖無法大幅度抑制，但仍收減量之效。

回頭從天下反視台灣，以台北市近年市區交通趨擁擠問題論，如著名的內湖上下班壅塞，擁擠税的議題經常被搬上檯面討論。事實上，台灣大環境已具備收取擁擠費的條件，在ETC之技術榮獲國際大獎，精準度及可幸賴度無庸置疑；台北市公車、捷運費率數十年不變，中南部甚至有城市民眾搭乘公車免費之前提下，倘撇開民眾民粹式的思維，鼓勵大眾運輸之基本概念下，或許倫敦擁擠税可作為台灣都市交通管理借鏡，採特定時段、差別費率收費，並參考倫敦制度優惠對象，細緻化建構我們的管理目標；未來，甚至擁擠費概念可再擴大應用於連續假期車流管理策略。

他山之石、可以攻錯，交通理論與實務何嘗不是如此。本文並非強調倫敦經驗全盤轉移，也非鼓吹拉開貧富等階級論；而是期待借助於倫敦經驗，提升台灣交通品質，有效推動大眾運輸。

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